各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，各相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：
為持續(xù)做好食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和獲證企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《
認(rèn)證認(rèn)可條例》等法規(guī)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)2013年度食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)，并就2014年監(jiān)管工作進(jìn)行安排和部署。
一、2013年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管總體情況
截止2013年底，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證證書114237張，從事食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)57家。2013 年開展的監(jiān)督檢查工作有：
?。ㄒ唬┇@證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查
委托認(rèn)可中心組織山東、廣東、福建、江西等4個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局和浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，對(duì)100家食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)格化專項(xiàng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中5個(gè)地方局共有415名地方認(rèn)證監(jiān)管人員參加了培訓(xùn)，106人員參加了監(jiān)督檢查。
經(jīng)監(jiān)督檢查共5家企業(yè)（有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證1家，HACCP認(rèn)證4家）被檢查組評(píng)為“較差”（見附件1）。有機(jī)產(chǎn)品獲證企業(yè)的問(wèn)題主要存在于投入品風(fēng)險(xiǎn)控制、文件管理與農(nóng)事記錄、緩沖帶與平行生產(chǎn)等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)節(jié)；涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的問(wèn)題主要在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督和持續(xù)跟蹤、審核實(shí)施等環(huán)節(jié)。HACCP獲證企業(yè)的問(wèn)題主要存在于管理體系文件、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)人員能力和意識(shí)等方面；涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)問(wèn)題存在于審核深度、審核實(shí)施過(guò)程、不符合實(shí)施規(guī)則等方面。
?。ǘ┯袡C(jī)產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢
委托認(rèn)證認(rèn)可研究所組織對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售量較大的天津、上海、河北、浙江、黑龍江5個(gè)省市的流通領(lǐng)域及3個(gè)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)的生產(chǎn)領(lǐng)域開展了監(jiān)督抽檢。抽檢重點(diǎn)為糧谷類、茶葉、蔬菜、水果、乳制品、酒類、水產(chǎn)品等7類有機(jī)產(chǎn)品，由地方兩局負(fù)責(zé)抽（購(gòu)）樣和產(chǎn)品認(rèn)證真實(shí)性核查，由中國(guó)檢科院綜合檢測(cè)中心等5家檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)認(rèn)證真實(shí)性核查確為有機(jī)產(chǎn)品的樣品進(jìn)行檢測(cè)。此次監(jiān)督抽檢采用了多殘留快速檢測(cè)技術(shù)，總檢測(cè)指標(biāo)602項(xiàng)，每個(gè)樣品檢測(cè)指標(biāo)在20個(gè)以上。
抽檢結(jié)果顯示流通領(lǐng)域違規(guī)使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)現(xiàn)象比較突出，獲得認(rèn)證的產(chǎn)品不合格率相對(duì)較低。本次抽查的377批次中58批標(biāo)稱為“有機(jī)”的產(chǎn)品（均來(lái)自流通領(lǐng)域）為假冒認(rèn)證或已認(rèn)證失效，占15.3%；對(duì)認(rèn)證有效的296個(gè)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果顯示，6個(gè)批次產(chǎn)品不合格，占2.03%。檢測(cè)不合格的均為茶葉產(chǎn)品（見附件2），不合格項(xiàng)目主要是：三氯殺螨醇、聯(lián)苯菊酯、甲氰菊酯等農(nóng)藥。
?。ㄈ┤粘１O(jiān)管情況
各地方局2013年在食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)日常監(jiān)管中共派出13590人次，投入經(jīng)費(fèi)573萬(wàn)元，檢查獲證企業(yè)8555家（次），發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立案調(diào)查177起，已處理完畢56起。(監(jiān)管總結(jié)報(bào)送情況見附件3)各局發(fā)現(xiàn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證違規(guī)行為主要有：獲證企業(yè)、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求，偽造、冒用、超范圍、超期使用認(rèn)證證書行為及未按認(rèn)證實(shí)施規(guī)則實(shí)施認(rèn)證，偽造、冒用、超范圍、超期使用認(rèn)證標(biāo)志行為。各地質(zhì)檢部門還與當(dāng)?shù)毓ど?、農(nóng)業(yè)等部門建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)及獲證產(chǎn)品的監(jiān)管。
二、2014年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作部署
按照國(guó)家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和支樹平局長(zhǎng)“主動(dòng)改革、更有作為”的要求、以及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2014年工作要點(diǎn)，根據(jù)對(duì)2013年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析及兩局建議，2014年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作重點(diǎn)工作如下：
（一）做好有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施和宣貫工作
結(jié)合《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（質(zhì)檢總局令2013年155號(hào)）正式實(shí)施，各地方局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的查處，對(duì)涉及標(biāo)志使用、轉(zhuǎn)換認(rèn)證等日期判定依據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于<有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法>實(shí)施相關(guān)問(wèn)題的公告（質(zhì)檢總局公告2014年第36號(hào)）》執(zhí)行，對(duì)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證應(yīng)按照《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布<進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗(yàn)證工作指南>（試行）的通知》開展。各地質(zhì)檢部門、各有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步向有機(jī)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口企業(yè)和消費(fèi)者宣傳有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度和正確辨識(shí)有機(jī)產(chǎn)品方式，配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證系列宣傳、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建等做好相關(guān)工作。
?。ǘ╅_展監(jiān)督檢查，落實(shí)主體責(zé)任
1.地方質(zhì)檢部門。今年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將以有機(jī)產(chǎn)品（含進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品）、出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP認(rèn)證為重點(diǎn)繼續(xù)開展獲證產(chǎn)品抽檢、獲證企業(yè)見證檢查、示范區(qū)網(wǎng)格化檢查等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各地方質(zhì)檢部門要針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開展日常監(jiān)管。各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要整合出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監(jiān)管、認(rèn)證監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)獲得HACCP認(rèn)證有效性的監(jiān)管,推動(dòng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理提質(zhì)增效升級(jí)。根據(jù)2013年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查情況，今年相關(guān)認(rèn)證制度的監(jiān)督檢查重點(diǎn)是：
?。?）有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)投入品關(guān)注情況；企業(yè)是否有使用禁用物質(zhì)現(xiàn)象，是否保存采購(gòu)、使用投入品記錄；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志及有機(jī)碼使用是否符合要求；有機(jī)產(chǎn)品銷售證使用情況；進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品是否符合規(guī)定；環(huán)境和產(chǎn)品檢測(cè)情況是否符合要求；認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)緩沖帶設(shè)置、平行生產(chǎn)、物料衡算、輪作計(jì)劃制定和執(zhí)行等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)審核及企業(yè)實(shí)施是否到位等。
（2）HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)體系）認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否存在HACCP認(rèn)證與FSMS認(rèn)證共用同一認(rèn)證方案情況；認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證制定專項(xiàng)審核指導(dǎo)書；認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核員的審核深度和審核能力是否符合要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證時(shí)，是否重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)符合出口目的國(guó)法律法規(guī)的情況。認(rèn)證機(jī)構(gòu)赴境外開展HACCP認(rèn)證（含乳制品HACCP認(rèn)證）時(shí)，是否重點(diǎn)關(guān)注境外食品生產(chǎn)企業(yè)符合我國(guó)法律法規(guī)的情況（如食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等）。
?。?）清真食品相關(guān)認(rèn)證。各地方局應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院食安辦等部門關(guān)于規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（食安辦[2014]6號(hào)） 要求，配合當(dāng)?shù)厥称钒踩k、民族工作部門、食品藥品監(jiān)管部門加大對(duì)清真食品（含進(jìn)口清真食品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的打擊懲處力度，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)開展清真食品認(rèn)證，對(duì)境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)設(shè)立的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)要依法取締。
2.各認(rèn)證機(jī)構(gòu)。各食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2013〕28號(hào))中與食品認(rèn)證相關(guān)條款，并根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)和發(fā)證后各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，有效控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。各機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部制約、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)受理、培訓(xùn)（包括相關(guān)增值服務(wù)）、審核和作出認(rèn)證決定等環(huán)節(jié)的相互分開，不得將申請(qǐng)組織是否獲得認(rèn)證與參與認(rèn)證審核的審核員及其他人員的薪酬掛鉤。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將繼續(xù)加強(qiáng)輿情收集和處置，各地質(zhì)檢部門要通過(guò)收集和分析媒體報(bào)道、消費(fèi)者申投訴、信訪、依申請(qǐng)政府信息公開、網(wǎng)友網(wǎng)上留言及人大建議、政協(xié)提案等渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督, 及時(shí)對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行排查、識(shí)別和反饋。各地質(zhì)檢部門要主動(dòng)加強(qiáng)與食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商等部門的信息溝通和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，對(duì)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管信息及時(shí)與認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)等部門進(jìn)行溝通，違法違規(guī)行為主體涉及異地機(jī)構(gòu)、企業(yè)的，應(yīng)做好案件移交和協(xié)同查辦、處置，提高監(jiān)管效果。對(duì)涉及有機(jī)產(chǎn)品、清真食品、進(jìn)出口食品認(rèn)證活動(dòng)等申投訴、信訪、政府信息公開申請(qǐng)需統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的，請(qǐng)及時(shí)與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)部門取得聯(lián)系。
三、2014年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作的有關(guān)要求
請(qǐng)各局根據(jù)上述要求，結(jié)合本局整體工作部署，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的日常監(jiān)管工作，并做好總結(jié)與上報(bào)。
?。ㄒ唬┱?qǐng)各局明確一名處級(jí)干部和一名科級(jí)干部分別作為食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作的責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人，并于5月10日前將人員姓名、職務(wù)、電話、電子郵件等信息發(fā)送至organic@cnca.gov.cn。
（二）請(qǐng)各局于2014年10月15日前將2014年度食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管總結(jié)和食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計(jì)表（見附件4）通過(guò)辦公系統(tǒng)報(bào)我委。
?。ㄈ└骶质称忿r(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證日常監(jiān)管工作中的重要信息可隨時(shí)報(bào)送我委。
聯(lián) 系 人：劉磊；孫璐；張劍。
聯(lián)系電話：010-82260830；010-82262765
傳 真：010-82260757
電子郵件：organic@cnca.gov.cn；zhangjian@cnca.gov.cn
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委
2014年5月5日
